Approvazione dello schema di bilancio consolidato relativo all’esercizio 2023 del Comune di Rovigo
Assessore
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Provo ad alzarmi in piedi perché qualcuno di mia conoscenza ha detto che non mi si vede seduta, quindi cerco di alzarmi, però più alto di quello non posso. Buongiorno a tutti e grazie di essere qui. Ringrazio quindi il Presidente del Consiglio, ringrazio quindi anche tutti quanti i Consiglieri, ringrazio il Sindaco e naturalmente i miei colleghi della Giunta.
Ringrazio anche la Commissione che ha avuto la pazienza di ascoltarmi l'altro giorno, tre giorni fa, perché ho già presentato il bilancio consolidato, quindi è un qualcosa di tecnico che bisogna approvare entro il 30.09 come obbligatorio, e abbiamo quindi depositato la delibera di Giunta 20 giorni prima, quelli richiesti, in modo tale da arrivare ad oggi in questa presa d'atto. Noi stiamo parlando di una presa d’atto di che cosa?
Stiamo parlando di un documento di carattere contabile a consuntivo, di una situazione patrimoniale di carattere economica, e quindi di tutta l'attività che è svolta dal Comune di Rovigo assieme alle sue articolazioni. Cosa sono le sue articolazioni? Sono le cosiddette Società o Enti controllate e partecipate, oppure anche strumentali controllate e partecipate.
A cosa serve questo documento? Intanto faccio riferimento alle fonti e quindi il Testo Unico e il Decreto Legislativo 118/2011, che riguarda quindi le disposizioni in materia di armonizzazione, e qualcuno giustamente mi ha suggerito che questo Decreto Legislativo è il Vangelo per quanto riguarda la contabilità. Ripeto, visto che qualcuno me l'aveva chiesto anche in Commissione, sono stati rispettati i tempi del deposito, e quindi la delibera di Giunta è la n.
132 del 5.09.2024 che è stata deliberata. E’ anche un documento non solo di carattere contabile patrimoniale ed economico, ma anche di comunicazione, relativo a quello che si chiama in acronimo il GAP, quindi il Gruppo di Amministrazione Pubblica, al quale fanno parte le Società di cui dicevo precedentemente, sono la bellezza di 13 tra Società controllate e partecipate, strumentali controllate e partecipate. Come si fa a raggiungere un bilancio di carattere consolidato?
Faccio un passo avanti e faccio un passo indietro, dopo vedremo la delibera di Giunta n. 530 del 18.12.2023, come sono state prese in considerazione queste Società. Non tutte e 13, ma di queste sono state prese in considerazione sette, naturalmente capofila che siamo noi Comune di Rovigo e quindi in tutto otto.
Deve diventare un tutt'uno per quanto riguarda i bilanci. Stiamo parlando di bilanci presi in considerazione dal Codice Civile e quindi dagli articoli 2424 e 2425, dove c’è quindi la situazione di carattere patrimoniale, situazione contrapposta, sovrapposta, come volete dirlo, e quindi dell'attivo e del passivo, e del conto economico, quindi dei costi e dei ricavi.
Prima di continuare e dire qual è stato il sistema, il metodo di consolidamento, faccio ripeto un passo indietro, e devo prendere in considerazione la delibera n. 530 del 18.12.2023, perché da qua noi rileviamo il cosiddetto GAP, quindi il Gruppo di Amministrazione Pubblica.
Gli Enti e le Società sono le seguenti: la Fondazione Rovigo Cultura, il CUR Consorzio Università di Rovigo, il Consiglio di Bacino Rovigo, il Consiglio di Bacino Polesine, il Consvipo, l'Agenzia per l’Energia e lo Sviluppo Sostenibile, acronimo è AESS, ASM Rovigo SpA, Ecoambiente, AS2 Srl, Acquevenete SpA, ASM SET Srl, Polesine TLC e Polaris Srl.
In questa delibera di Giunta vengono anche presi in considerazione quelli che sono i parametri da prendere in considerazione per poter arrivare al gruppo del Comune consolidato, e quindi andiamo a prendere in considerazione la soglia di rilevanza; una soglia di rilevanza che viene conteggiata attraverso tre, diciamo forse impropriamente, parametri, ma comunque vengono rilevati dai conti dello stato patrimoniale e dal conto economico, quindi dal totale dell'attivo, dal patrimonio netto e dal valore della produzione, i cosiddetti ricavi, in relazione al bilancio del 2022.
L'importo deve essere corrispondente, o essere pari o superiore al 3%. Di questi sono stati inseriti quindi nell'ambito del consolidamento queste che vi vado a elencare: Consvipo, che attualmente però è in liquidazione, l'Agenzia per l’Energia e lo Sviluppo Sostenibile, l’ASM Rovigo SpA, Ecoambiente, AS2 Srl, Acquevenete Spa, ASM SET, Polaris con il gruppo però Ecoambiente.
Detto questo, dicevo prima che volevo leggervi le finalità di questo bilancio consolidato perché, secondo il mio punto di vista, non è solo un documento di carattere contabile, patrimoniale ed economico, ma è anche di comunicazione e quindi nella delibera di Giunta approvata, la n.
132 del 5.09, vi leggo esattamente perché secondo il mio punto di vista sono importanti da leggere le finalità del bilancio consolidato: sopperire alle carenze di carattere informativo e valutative dei bilanci degli Enti che perseguono le proprie funzioni anche attraverso Enti strumentali e detengono rilevanti partecipazioni in Società, dando una rappresentazione anche di natura contabile delle proprie scelte di indirizzo, pianificazione e controllo, quindi una funzione anche di monitoraggio e di controllo di come va questa macchina, che è un tutt'uno quindi con il Comune, se funziona effettivamente bene, si possono fare delle valutazioni di carattere politico attraverso anche analisi, che magari se c'è qualche analista dei bilanci può andare a prendere in considerazione quali sono le voci più significative che possono dare determinati tipi di indicazioni.
La seconda finalità è quella di attribuire all’Amministrazione capogruppo un nuovo strumento per programmare, gestire e controllare con maggiore efficacia il proprio gruppo, comprensivo di Enti e di Società.
Faccio presente solo questo, mi fermo un attimo, poi c'è il terzo punto delle finalità, che il bilancio consolidato è iniziato nel 2016, previsto quindi dal Decreto Legislativo 118, che aveva preso in considerazione il 2015, però non si è riusciti, vi era facoltà di rinviarlo e quindi si è iniziato con il 2016 a prendere in considerazione il bilancio consolidato.
Terzo punto delle finalità è: ottenere - e questo mi sembra che sia proprio importante - una visione completa delle consistenze patrimoniali e finanziarie di un gruppo di Enti e Società che fa capo ad un’Amministrazione Pubblica incluso - e questo sicuramente è un dato importante - il risultato di carattere economico.
I bilanci che sono arrivati quindi all’ufficio ragioneria, sono stati inviati per tempo, in vari momenti, perché sono stati approvati questi bilanci dagli Enti che ho elencato prima e ho detto che fanno parte del bilancio consolidato in varie date.
Facciamo alcuni esempi: la ASM SpA ha approvato il suo bilancio in data 26.06.2024; l’AS2 Srl l’ha approvato in data 31.07.2024; Ecoambiente l’ha approvato in data 5.08.2024; Acquevenete SpA il 18.04.2024; ASM SET l’ha approvato in data 18.04.2024; la Polaris, che fa capo comunque a Ecoambiente, è stato approvato in data 21.06.2024; Consvipo in data 2.08.2024; e questa Associazione AESS, che riguarda appunto l'ambiente, in data 10.05.2024.
Mi sembra che non ci siano altre annotazioni da poter prendere in considerazione della delibera di Giunta, anche se in effetti è vero che a questo punto noi troviamo i bilanci, quindi dividendolo per stato patrimoniale e conto economico, attivo e passivo, costi e ricavi.
Detto questo, abbiamo già preannunciato che la soglia era quella del 3% in base al fatto che almeno in uno dei tre parametri che abbiamo elencato prima, l'attivo, patrimonio netto oppure i cosiddetti ricavi e proventi, possa superare o essere uguale al 3%.
Tutte quelle che sono state scartate, non sono state prese in considerazione nell'ambito del bilancio consolidato, potrebbero essere state ripescate nel momento in cui avessero raggiunto almeno una percentuale del 10%, cosa che non è successo, per cui sono state proprio eliminate dal bilancio consolidato. Per quanto riguarda i risultati, a questo punto andiamo a prenderli in considerazione.
Quindi se voi avete i bilanci, comunque vi leggo quali sono i dati significativi: intanto il risultato dell'esercizio, sempre il risultato dell'esercizio di gruppo al netto dei terzi, e il risultato dell'esercizio di pertinenza dei terzi.
Il primo dato, risultato dell'esercizio comprensivo della quota di pertinenza dei terzi, e dopo aggiungo un'altra cosa che mi stavo dimenticando, per quanto riguarda il 2023 è di 7.562.800 euro, e rispetto al 2022 quindi c'è un leggero aumento del 2023 rispetto al 2022 che è di 7.308.490 euro, forse - lo anticipo - sapendo che comunque - non lo so perché, comunque qualcuno lo dirà - che nel 2021 era di 8 milioni e qualcosa.
Per quanto riguarda il risultato dell'esercizio del gruppo al netto dei terzi, e quindi qua bisogna in pratica prendere in considerazione questo gruppo come se fosse un tutt'uno, una macchina se funziona bene o se funziona male, quindi andare a prendere in considerazione le criticità, i punti forti e i punti deboli di questa situazione.
In linea di massima io penso anche che, volendo fare proprio delle analisi un po’ più sofisticate, andando a prendere in considerazione l'attivo circolante con i debiti a breve termine, eccetera, io vedo che tutto sommato la macchina attualmente può funzionare e sta funzionando. Questo risultato dell'esercizio è stato eliso appunto dai costi e dei ricavi che riguardano i terzi, non infrastrutturale ma solo quelli del gruppo.
L'ultimo punto invece riguarda solo le percentuali che noi abbiamo a disposizione per quanto riguarda la pertinenza dei terzi. Per ASM SpA noi abbiamo il 100% e quindi poi c'è un calcolo del tutto integrale, anche perché tutte le controllate vengono calcolate con un sistema cosiddetto integrale. Questo sistema integrale poi, se voi volete chiedere maggiori dettagli, per favore chiedetelo ai tecnici perché io non mi sono adoperata a fare questi calcoli qua, però vedete voi, sono a disposizione comunque.
Così anche per quanto riguarda il patrimonio netto. Nel 2023 abbiamo i seguenti importi nello stato patrimoniale e quindi nel passivo: 115.667.648 euro, di cui patrimonio netto di gruppo 105.755.567 euro, e patrimonio netto di pertinenza di terzi di 9.912.081 euro. Detto questo, andiamo a vedere se possiamo dare delle altre indicazioni.
Il bilancio consolidato comporta una fotografia della situazione, appunto del tutt'uno di questa macchina complessa Comune di Rovigo con i suoi Enti che sono stati inseriti nel consolidato. Non ha ripercussioni sulle finanze del Comune di Rovigo. Serve a fare emergere come dicevo prima criticità, oppure situazioni che vanno migliorate, oppure situazioni anche di vantaggio importanti, o per fare anche valutazioni sulla tenuta complessiva di questo gruppo.
Il bilancio consolidato, visto e considerato che parliamo quindi di bilanci del Codice Civile, devono prevedere quindi non solo lo stato patrimoniale attivo e passivo, conto economico costi e ricavi, ma deve prendere in considerazione anche la nota di carattere integrativo che probabilmente avete all'interno della vostra documentazione, al malloppo, che lì potremmo andare a vedere quali sono gli indicatori più importanti da prendere in considerazione.
Se volete divertirvi a prendere in considerazione alcuni dati, vi do queste indicazioni: a pagina 8 possiamo andare a prendere in considerazione le spese per il personale; da pagina 11 fino a pagina 20, 21 e 22, andiamo a prendere in considerazione le componenti positive e negative dei bilanci.
Per quanto riguarda sempre nella nota integrativa troviamo questi aspetti, cioè i cosiddetti obiettivi che sono stati assegnati a quattro delle Società, non dei Consorzi e non di un’Associazione, dove vengono rilevati gli obiettivi fissati e quelli raggiunti, quindi sarebbe interessante poterli vedere tutti assieme, però capisco anche tante altre cose in questo momento qua.
Per ultimo io vi dico che nella delibera di Giunta c'è un allegato, l'allegato D, che fa riferimento a degli indirizzi internet, che voi potete andare quindi a verificare internamente, per vedere e verificare altre maggiori informazioni, dettagli, bilanci e via dicendo. Io ringrazio tutti per la pazienza dimostrata nell’illustrare una cosa così tecnica, e passo la parola al Presidente perché io avrei terminato.